پاکستان میں جوئے کا قانون، خود متن سے پڑھا ہوا

1977 کا ایکٹ، اور وہ فٹ نوٹ جسے سب چھوڑ دیتے ہیں

Prevention of Gambling Act, 1977 (جوئے کی روک تھام کا ایکٹ) 1977 کا ایکٹ نمبر XXVIII ہے، تاریخ 21 مئی 1977۔ اس کا یکجا کیا ہوا متن سرکاری کوڈ سائٹ pakistancode.gov.pk پر چار صفحوں کی فائل کی صورت میں پڑا ہے۔ سیکشن 1 اسے پورے پاکستان تک پھیلاتا ہے۔

اصل وزن تعریفوں میں ہے۔ gaming کی تعریف میں شرط لگانا یا بیٹنگ شامل ہے۔ common gaming-house (عام قمار خانہ) وہ گھر، کمرہ، خیمہ، احاطہ، گاڑی، کشتی یا کوئی اور جگہ ہے جہاں instruments of gaming رکھے یا استعمال کیے جائیں — رکھنے والے کے منافع کے لیے، یا منافع کو ایک طرف رکھتے ہوئے، وہاں جہاں کھیل کا دار و مدار ایسے ہندسوں، اعداد یا تاریخوں پر ہو جو بعد میں معلوم ہوں۔ instruments of gaming میں ہر وہ شے آ جاتی ہے جو کھیل چلانے یا اسے آسان بنانے کے لیے استعمال ہو، اور ہر وہ دستاویز جس میں اس کا اندراج ہو۔

جرائم ایک مختصر سلسلے میں چلتے ہیں۔ سیکشن 3 common gaming-house رکھنے یا اس کا انتظام سنبھالنے پر ہے۔ سیکشن 4 ایسی جگہ پر پائے جانے پر ہے۔ سیکشن 5 کسی عوامی جگہ، گلی یا شاہراہ پر کھیلنے پر ہے۔ سیکشن 6 نجی جگہ کا جرم ہے — کسی گھر، کمرے، خیمے، احاطے، گاڑی، کشتی یا کسی اور جگہ پر کھیلنا — جس کی سزا دو سال تک قید یا ایک ہزار روپے تک جرمانہ ہے، یا دونوں۔ سیکشن 7 دوبارہ کرنے پر یہ حد اور اوپر لے جاتا ہے۔

پھر وہ فٹ نوٹ۔ اُس سرکاری متن میں ایکٹ کے اپنے حوالے کے ساتھ ایک نوٹ لگا ہوا ہے جس میں درج ہے کہ یہ ایکٹ 15 مارچ 1978 سے نافذ العمل نہیں رہا، کیونکہ 15 ستمبر 1977 کو آئین کے آرٹیکل 232 کے تحت Proclamation of Emergency واپس لے لی گئی تھی — سوائے Islamabad Capital Territory کے۔

ایکٹ اُس وقت منظور ہوا جب ایمرجنسی نافذ تھی، اور وفاقی دارالحکومت سے باہر وہ اسی کے ساتھ ختم ہو گیا۔ پاکستانی جوئے کے قانون کے خلاصے یہ فٹ نوٹ حیرت انگیز تسلسل کے ساتھ چھوڑ دیتے ہیں۔

چار صوبے، مارچ 1978

ایکٹ کے ختم ہوتے ہی چند دنوں کے اندر صوبوں نے وہی دفعات صوبائی قانون کے طور پر دوبارہ نافذ کر دیں۔

The Sindh Prevention of Gambling Ordinance, 1978، یعنی سندھ کا 1978 کا آرڈیننس نمبر V، تاریخ 15 مارچ 1978، sindhlaws.gov.pk پر ہے۔ اس کی تمہید وجہ کھل کر بیان کرتی ہے: 1977 کا ایکٹ اُس وقت منظور ہوا تھا جب Proclamation of Emergency نافذ تھی، اور اس کے واپس لیے جانے پر مناسب سمجھا گیا کہ اس کی دفعات صوبائی قانون کے طور پر دوبارہ نافذ کی جائیں۔ اس کے سیکشن وفاقی سیکشنوں کے ساتھ ایک ایک کر کے چلتے ہیں۔

The Khyber Pakhtunkhwa Prevention of Gambling Ordinance, 1978، یعنی 1978 کا آرڈیننس نمبر V، تاریخ 14 مارچ 1978، kpcode.kp.gov.pk پر ہے، اور انہی سیکشنوں کی فہرست کے ساتھ پورے صوبے تک پھیلتا ہے۔

پنجاب اور بلوچستان کے اپنے 1978 کے آرڈیننس ہیں۔ دونوں صوبائی قانون پورٹلز پر فہرست میں موجود ہیں؛ پنجاب کی فائل ہمارے لیے کھلنے سے انکار کر گئی اور بلوچستان کا متن ہم نے نہیں پڑھا۔ انہیں یہاں بغیر تفصیل کے درج کیا گیا ہے، اور یہ خالی جگہ اپنی وجہ ساتھ لیے ہوئے ہے: نہ پڑھا گیا، غیر موجود نہیں۔

لائسنس کی واحد شق، اور وہ کس لیے تھی

1977 کے ایکٹ کا سیکشن 11 ایک استثنائی دفعہ ہے۔ یہ ایکٹ کو اُن کھیلوں پر لاگو ہونے سے روک دیتا ہے جو کسی ایسے سیاحتی کمپلیکس میں کھیلے جائیں جو صوبائی حکومت کے دیے ہوئے لائسنس کے تحت قائم اور برقرار ہو اور جس میں صرف غیر ملکیوں کو داخلہ ہو۔ ایک فٹ نوٹ میں درج ہے کہ 1987 کے ایک ترمیمی ایکٹ کے ذریعے یہ سیکشن Islamabad Capital Territory میں لاگو نہیں ہوتا۔

قانون میں لائسنس کا پورا ڈھانچہ بس اتنا ہی ہے: ایک عمارت والا کمپلیکس، ایک صوبائی لائسنس، اور صرف غیر ملکی مہمان۔ متن میں کہیں بھی کسی دور بیٹھے آپریٹر، کسی ویب سائٹ، کسی ایپلیکیشن یا کسی ادائیگی کا خیال تک نہیں۔

یہی وجہ ہے کہ یہ کہنا کہ یہاں آن لائن کیسینو غیر لائسنس یافتہ ہیں، بات کو کم کر کے بیان کرنا ہے۔ لائسنس کا نہ ہونا یہ فرض کرتا ہے کہ کہیں کوئی کاؤنٹر ہے جو لائسنس جاری کرتا ہے۔ یہ کاؤنٹر کبھی بنایا ہی نہیں گیا۔

PTA: رسائی بند کرنے کا اختیار، اجازت دینے کا نہیں

PTA، یعنی Pakistan Telecommunication Authority، ٹیلی کمیونیکیشن کا ریگولیٹر ہے، اور آن لائن مواد پر اس کا اختیار Prevention of Electronic Crimes Act, 2016 سے آتا ہے — 2016 کا ایکٹ نمبر XL، تاریخ 18 اگست 2016، یہ بھی pakistancode.gov.pk پر ہے۔

سیکشن 37، جس کا عنوان unlawful on-line content ہے، Authority کو یہ اختیار دیتا ہے کہ وہ کسی information system پر موجود معلومات تک رسائی ہٹا دے یا بند کر دے، یا ایسا ہٹانے یا بند کرنے کا حکم دے، جہاں وہ اسے اسلام کی سربلندی، پاکستان کی سالمیت، سلامتی یا دفاع، امنِ عامہ، شائستگی یا اخلاق کے مفاد میں، یا توہینِ عدالت یا اسی ایکٹ کے تحت کسی جرم کے سلسلے میں ضروری سمجھے۔

دو تفصیلیں اہم ہیں۔ سیکشن 37 میں جوا موجود ہی نہیں — جوئے کی سائٹوں کی بندش انہی عمومی مفادات کے راستے سے ہوتی ہے، جن میں شائستگی اور اخلاق شامل ہیں، نہ کہ جوئے کے لیے مخصوص کسی اختیار کے تحت۔ اور لفظ Authority اپنی جگہ سے ہٹ چکا ہے: 2025 کے ایک ترمیمی ایکٹ کے بعد اس سے مراد Social Media Protection and Regulatory Authority ہے، جو ایک نئے سیکشن 2A کے تحت بنائی گئی، اور ایک عبوری سیکشن PTA کو یہ کام کرتے رہنے دیتا ہے جب تک وہ ادارہ قائم نہ ہو جائے۔ وہ قائم ہوا یا نہیں، ہم نے یہ نہیں دیکھا۔

بہرحال یہ رسائی بند کرنے کا حکم دینے کا اختیار ہے، اجازت دینے کا اختیار نہیں۔

رپورٹ کیا گیا، طے شدہ نہیں

پاکستانی اخبارات نے اگست 2025 میں رپورٹ کیا کہ جوئے کی 184 ویب سائٹس اور ایپلیکیشنز بند کی جا چکی ہیں، اور یہ عدد Cabinet Division کے National Assembly کو دیے گئے ایک جواب سے منسوب کیا۔ ہم نے رپورٹیں پڑھی ہیں، وہ جواب نہیں، اس لیے یہ عدد یہاں رپورٹ شدہ کے طور پر، اپنی تاریخ کے ساتھ، درج ہے۔

Islamabad High Court میں دائر ایک رٹ درخواست، جس کی خبر 5 ستمبر 2025 کو آئی، عدالت سے کہتی ہے کہ وہ جوئے کی ایپلیکیشنز بند کرنے کا حکم دے اور ادائیگی فراہم کرنے والوں کو پابند کرے کہ وہ جوئے سے متعلق لین دین کی نشاندہی کریں۔ درخواست دائر کرنا ایک مطالبہ ہے، فیصلہ نہیں، اور ہم نے اس کا مزید پیچھا نہیں کیا۔ ایک تفصیل رکھنے کے قابل ہے: کہا گیا ہے کہ درخواست Public Gambling Act, 1867 کا سہارا لیتی ہے، یعنی نوآبادیاتی دور کے پہلے قانون کا۔ عدالت میں دائر درخواستیں تک مختلف قوانین کی طرف ہاتھ بڑھاتی ہیں، اور یہی اس بات کی دلیل ہے کہ تفصیلات کے بجائے خود متن پڑھے جائیں۔

یہاں کیا کچھ طے نہیں ہوا

یہ کہ کسی پاکستانی عدالت نے یہ دفعات فون پر crash game کھیلنے والے کسی شخص پر لاگو کی ہیں یا نہیں۔ قانون کی زبان عمارتوں والی جگہوں اور اُن کے اندر رکھی ہوئی اشیاء کے گرد بُنی گئی ہے؛ یہ زبان دور بیٹھ کر کھیلنے پر کیسے چسپاں ہوتی ہے، یہ اطلاق کا سوال ہے، اور ہمیں کوئی رپورٹ شدہ فیصلہ نہیں ملا جسے کسی بھی طرف کے حق میں پیش کیا جا سکے۔ اس لیے یہ صفحہ انفرادی ذمہ داری کے بارے میں کوئی موقف نہیں لیتا، کیونکہ موقف لینے کا مطلب اسے گھڑنا ہوتا۔

یہ کہ Social Media Protection and Regulatory Authority قائم ہوئی ہے یا نہیں۔ کسی بھی قسم کے مقدمات کے اعداد و شمار۔ جیتی ہوئی رقم پر ٹیکس کا معاملہ، جو سرے سے قانون کا ایک الگ شعبہ ہے۔

یہ کہ State Bank of Pakistan کی کسی دستاویز میں جوئے کا نام آتا ہے یا نہیں: sbp.org.pk سے اس کے ضوابط مانگنے کی کوششیں انکار کے ساتھ واپس آئیں، اس لیے ہمارے پاس کوئی متن نہیں اور ہم کوئی دعویٰ نہیں کرتے۔ دو بینک اپنی والٹ شرائط میں خود کیا لکھتے ہیں، یہ الگ بات ہے اور جانچی جا سکتی ہے، اور وہ والٹ کے صفحے پر ہے۔

اور یہ کہ جو متون ہم نے پڑھے وہ پوری طرح تازہ ترین ہیں یا نہیں: pakistancode.gov.pk خود اپنا نوٹس لگاتا ہے کہ مواد زیرِ نظرثانی ہے اور قارئین کو اصل Gazette نوٹیفکیشنز کی طرف بھیجتا ہے۔

اوپر کی کوئی بات آرام دہ ہونے کے لیے نہیں لکھی گئی۔ یہ سائٹ جس اصول پر کام کرتی ہے وہ بتاتا ہے کہ کھٹکنے والے نتائج یہاں کیوں رہنے دیے جاتے ہیں۔